政策落实取得进展 民间投资快速增长

2010年5月国务院出台“民间投资36条”。三年来，在政策鼓励下，民间资本信心增强，投资快速增长，为保障全国投资稳定增长发挥了重要作用。

1、从全国看，民间投资增速明显高于全国，为保障全国投资稳定增长发挥了主要作用。2011年、2012年和2013年1-5月，全国民间固定资产投资总额分别增长34.2%、24.8%和23.8%，高于全国10.4、4.2和3.4个百分点；民间投资占全国的比重为58.3%、61.4%和63.9%。

2、从行业看，民间投资明显减缓了国内外市场需求下降对部分行业的冲击，保证了行业投资的稳定增长。从三大产业看，2012年，第一、第二、第三产业的民间投资增长39.2%、26.4%和22.2%，高于全国7个、6.2个和1.8个百分点，投资占比为70.27%、73.47%和51.25%。从工业看，2012年民间投资增长26.6%，高于全国6.6个百分点，投资占比为74.3%。从工业内部看，工业15个大类行业中，民间投资超过2/3的有11个行业，超过70%的有9个，超过80%的6个，超过90%的2个。从服务业看， 2012年民间投资增长22.2%，高于全国1.6个百分点，民间投资占比51.25%。从服务业内部看，除文化体育业民间投资超过50%以外，其它行业民间投资比重均比较低，但其投资增长率大都高于行业增长率。

3、从地区看，西部中部民间投资增长速度更快，为我国地区经济协调发展做出了重大贡献。东部地区2012年东部地区民间投资增长21.4%，高于东部投资增速3.6个百分点，占比64.5%；中部地区民间投资增长28.1%，高于中部投资增速2.3个百分点，占比67.53%；西部地区民间投资增长28.4%，高于西部投资增速4.2个百分点，投资占比51.5%。

4、从国际看，民间资本海外投资快速发展，为推进我国实施“走出去”战略发挥了重大作用。2012年，我国累计实现非金融类对外直接投资772.2亿美元，同比增长28.6%。我国对外投资统计中，国有资本大约占55%，民营资本大约占45%，近年来民营资本对外投资比重明显提高。据反映，民营企业海外投资实际数量明显大于统计数量。在沿海地区，民营企业海外投资在政府备案登记数量占实际的不到一半。

政策执行参差不齐 重点领域执行困难

民间投资政策执行的主要问题是政策落实参差不齐，重点领域政策执行困难。主要表现是：

1、有的政策缺乏细则。这种现象存在于多个重要方面。“民间投资36条”规定，要“明确界定政府投资范围”、“建立健全民间投资服务体系”，这两项至今尚无配套政策。这两项政策的具体化对民间投资具有全局性和长远性影响。

2、有的政策反而退步。这种现象存在于某些重要领域。“非公经济36条”规定：加快垄断行业改革，非公有资本可以以参股等方式进入自然垄断业务，可以以独资方式进入非自然垄断业务。而“民间投资36条”及相关实施细则，避开垄断问题，不提自然垄断业务进入问题，只是笼统提民间资本可以参股投资相关行业。这是政策的退步。

3、有的政策自相矛盾。这种现象存在于一些政策细则之中。银监会细则一方面规定“不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件”；另一方面，又强制性地规定村镇银行必须要由现有的商业银行作为主办行，民间资本不能独立建立村镇银行。这在政策上是自相矛盾。

4、有的政策缺乏力度。这种现象存在于一些部门之中。“民间投资36条”有多项涉及公平财税政策，要求各级政府有关部门要统一标准，对民间投资主体同等对待。但税务部门的实施办法只是将过去多年相关税收政策进行汇总，不作推进，人们看不到民间投资的税收政策有实质性进步。

5、有的政策遭遇抵消。这种现象存在于多个重要领域。如“民间投资36条”规定，鼓励民营企业积极参与国际竞争，开发战略性资源，建立国际销售网络。但有关部门规定，民营企业海外寻找的原油资源若要运到国内，必须要有两大石油公司的“排产计划”，否则不允许进口。民营企业强烈要求修改该规定

已经有十多年，但至今无人理采，民营企业海外开发石油资源很难推进。

6、有的政策已被虚置。这种现象存在于不少部门执行之中。国务院政策要求：支持小企业上市直接融资，支持民营企业股票融资。证监会细则也规定，“支持民营企业发行上市和再融资。”但证监会关于中小板和创业板上市公司的经营收入规模等资格条件规定，完全限制了小企业上市。按中小企业划分标准衡量，中小板和创业板的千家公司，其上市时，大多数都是大型企业，小部分是中型企业，无一家小型企业。我国证券市场的中小板名不符实。

7、有的政策存在漏洞。这种现象存在于一些政策细则之中。国务院中小企业和民间投资政策要求，建立和完善民间投资和小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度。为此，国家统计局制定了相关细则，并与工信部等部门重新制定了中小型企业划分标准。但是，执行中在人数标准与收入规模标准之间很不匹配，导致统计上的奇怪现象：小企业的收入规模甚至超过中型企业上限。2011年我国小企业平均销售收入达1.1亿元，超过小企业收入规模2000万元上限4倍；有6000多家小企业收入超过5亿元，1400多家超过10亿元，46家超过50亿元，17家超过100亿元。这是统计上的明显漏洞，严重影响甚至误导社会对小微企业实际经营状况和民间投资结构状况的客观判断。

8、有的政策缺乏监督。这种现象是普遍和长期存在的。民间投资政策涉及的都是民营企业，其中99%是小微企业，他们不仅在市场竞争上明显处于弱势地位，在与政府部门、国有企业打交道时更是处于弱者地位。大量民营企业特别是小型企业普遍反映并深深抱怨民间投资政策执行难，遭遇政府部门及官员和国有企业潜规则，是当前面临的最大问题。由于缺乏政策执行的有效监督，企业遇到问题找人难、反映难、解决更难。

落实与完善政策 激发民间投资更大潜力

中国未来经济要继续保持稳定快速增长，必须进一步激发经济内生动力，挖掘经济增长潜力。而中国经济最大内生动力和增长潜力是民间投资。必须站在全局和战略高度看待民间投资问题。要全面落实 “民间投资36条”，完善相关政策法律，为民间投资创造公正公平的政策环境、法治环境、市场环境和舆论环境，让民营经济推动中国经济再快速发展20年。